«Губернаторский светофор»
Новую аналитическую модель оценки устойчивости губернаторов представил Коммуникационный холдинг «Минченко консалтинг». Доклад экспертов вышел как раз в период начавшихся «осенних отставок» глав регионов. И рейтинг полностью совпадает с действительностью – несколько губернаторов, оказавшихся «красной зоне», уже отправлены в отставку. Риск покинуть свои посты есть и еще у ряда руководителей субъектов. Кому можно собирать чемоданы, а кто может пока не волноваться о своем будущем – в материале «ФедералПресс».
Методика исследования
Авторы доклада составили свой рейтинг устойчивости губернаторов, который назван «Госсовет 2.0», на основании оценок каждого главы региона по девяти критериям:
- поддержка внутри Политбюро 2.0,
- наличие у губернатора под управлением большого проекта,
- экономическая привлекательность региона,
- окончание полномочий,
- наличие у губернатора уникального позиционирования,
- качество политического менеджмента,
- конфликты губернатора на федеральном уровне и конфликты на региональном уровне,
- вмешательство силовых структур (угроза уголовного преследования и аресты в команде губернатора).
Чем выше оценки по этим критериям, тем более высока вероятность, что губернатор останется на своем посту. В рейтинге три группы, в которых главы субъектов ранжированы по степени риска отправиться в отставку. Те, кто попал в «красную зону», с большой долей вероятности могут в ближайшее время покинуть свои посты (и в период формирования аналитической модели Госсовет 2.0 некоторые уже это сделали), риск отставки губернаторов, оказавшихся в «желтой зоне», существует. Увольнение же тех глав, кто оказался в «зеленой зоне», маловероятно.
Губернаторов «раскрасили»
Согласно рейтингу, угроза отставки минимальна для довольно большого числа губернаторов. В «зеленой зоне» находятся:
- Сергей Собянин (Москва),
- Алексей Дюмин (Тульская область),
- Андрей Воробьев (Московская область),
- Евгений Савченко (Белгородская область),
- Анатолий Артамонов (Калужская область),
- Дмитрий Миронов (Ярославская область),
- Максим Решетников (Пермский край),
- Игорь Васильев (Кировская область),
- Александр Евстифеев (Марий Эл),
- Василий Голубев (Ростовская область),
- Рамзан Кадыров (Чечня),
- Дмитрий Кобылкин (ЯНАО),
- Владимир Якушев (Тюменская область),
- Алексей Цыденов (Бурятия),
- Сергей Жвачкин (Томская область),
- Антон Алиханов (Калининградская область),
- Артур Парфенчиков (Карелия),
- Андрей Никитин (Новгородская область).
В «красную зону» попали:
- Светлана Орлова (Владимирская область),
- Павел Коньков (Ивановская область),
- Владимир Волков (Мордовия),
- Алексей Орлов (Калмыкия),
- Вячеслав Битаров (Северная Осетия),
- Александр Бердников (Алтай),
- Александр Карлин (Алтайский край),
- Виктор Назаров (Омская область),
- Владимир Городецкий (Новосибирская область),
- Владимир Миклушевский (Приморский край),
- Марина Ковтун (Мурманская область),
- Валерий Шанцев (Нижний Новгород),
- Николай Меркушкин (Самарская область),
- Игорь Кошин (Ненецкий округ),
- Виктор Толоконский (Красноярский край),
- Рамазан Абдулатипов (Дагестан).
Все остальные главы регионов оказались в «желтой зоне», что для многих из них вряд ли может служить утешением – ведь риск отставки хоть и не максимальный, но он все же есть.
Особенности модели «Госсовет 2.0»
Выработанная модель оценки устойчивости губернаторов основана на авторской модели «Политбюро 2.0». Авторы попытались показать, что фактор элитной поддержки при принятии кадровых решений в России является доминирующим, и, более того, он усилился за последние два года. «Массовые ротации в губернаторском корпусе традиционно являются составной частью перегруппировки элит накануне выборов президента. Предстоящее обновление кадров на федеральном уровне мотивирует группы влияния, входящие в Политбюро 2.0, выдвигать новые фигуры из своей среды для тестирования в регионах и последующего карьерного роста», – отмечают авторы доклада.
По словам экспертов, необходимым условием назначения на пост губернатора является лояльность к президенту, впрочем, даже «наличие устойчивого личного контакта и истории отношений с Владимиром Путиным не становится бессрочной индульгенцией». Примером тому может служить глава Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко.
Смена в губернаторском корпусе, состоявшаяся в 2016-2017 годах, позволяет говорить о том, что среди главных бенефициаров назначений и переназначений глав регионов существуют четыре группы: коалиция главы Ростеха Сергея Чемезова, главы Росгвардии Виктора Золотова, генпрокурора России Юрия Чайки, главы администрации президента Антона Вайно и его предшественника Сергея Иванова. Ко второй группе эксперты относят премьера Дмитрия Медведева и его союзников, третью группу представляет мэр Москвы Сергей Собянин, наконец, четвертую – спикер Госдумы Вячеслав Володин.
Вместе с тем, определенные бонусы при распределении губернаторских вакансий получили [предприниматели] Аркадий Ротенберг, Алишер Усманов и Геннадий Тимченко, [глава Совбеза] Николай Патрушев, [первый зам главы администрации президента] Сергей Кириенко, [помощник президента] Андрей Белоусов, [глава Газпрома] Алексей Миллер, [полпред президента в ПФО] Михаил Бабич, [зам главы ФСБ] Евгений Зиничев, [губернатор Калужской области] Анатолий Артамонов. «Кроме того, объективно вырос региональный ресурс первого замглавы АП Сергея Кириенко, который курировал процесс отбора и обучения кандидатов в главы регионов, – констатируют эксперты. – Ситуативными союзниками Кириенко выступали группы Николая Патрушева, Юрия Ковальчука и Дмитрия Медведева. Уже осенью 2017 года обнаружилось повышение интереса к региональной политике группы Игоря Сечина, возможно, связанное с ослаблением силового ресурса и репутационными рисками в связи с делом [экс-министра экономического развития] Алексея Улюкаева и конфликтом с АФК “Система”».
Аналитики выделяют среди вновь избранных губернаторов «группу выдвиженцев, пользующихся особым вниманием со стороны Владимира Путина (Антон Алиханов [Калининградская область], Дмитрий Миронов [Ярославская область], Андрей Никитин-Великоновгородский [Новгородская область])». «Из губернаторов предыдущего призыва к этой группе можно отнести [главу Тульской области] Алексея Дюмина, – отмечается в докладе. – Интересно, что многие представители “молодой поросли” познакомились с Владимиром Путиным в непростой период его нахождения на посту председателя правительства РФ и существования так называемого “властного тандема”».
По словам экспертов, «наличие собственной кадровой скамейки становится, наряду с проектным и идеологическим ресурсом, одним из важнейших ресурсов элитных групп, а успешность рекомендованных назначенцев превращается в один из значимых критериев оценки членов Политбюро 2.0 со стороны президента РФ».
В отставку в прошлом и в этом году были отправлены в основном те губернаторы, которые не имели «поддержки внутри Политбюро 2.0» или которые утратили эту поддержку в силу разных причин. «Думается, что эта тенденция сохранится и в будущем. Исключением могут становиться “отставки с повышением” – путь, по которому в свое время прошли [мэр Москвы] Сергей Собянин, [вице-премьер] Юрий Трутнев и [вице-премьер] Александр Хлопонин, перешедшие из регионов на работу в федеральное правительство», – отмечается в докладе.
По мнению авторов, «ставка Путина в кадровой политике на поколение 30+, как ни странно, повышает устойчивость ныне действующих членов Политбюро 2.0 в среднесрочной перспективе». «Быстрого перехода властных полномочий к новой генерации вряд ли стоит ожидать, – считают эксперты. Рубежным периодом для формирования «нового поколения российских руководителей» (по китайской модели), если страна не столкнется с форс-мажорными обстоятельствами, станет электоральный цикл 2021-2024 годов».
Источник fedpress.ru